繼2010年政府工作報告之后，“加強智能電網(wǎng)建設”再次寫入2011年政府工作報告，并納入國家國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。這表明，智能電網(wǎng)已作為國家戰(zhàn)略予以推進實施。為了促進智能電網(wǎng)的健康快速發(fā)展，國家應隨著智能電網(wǎng)建設的不斷深入，采取靈活適應的扶持政策，從戰(zhàn)略、經濟、財政稅收、金融市場等角度形成促進我國智能電網(wǎng)發(fā)展的政策體系。 戰(zhàn)略產業(yè)層面的政策分析 1.提升智能電網(wǎng)為國家戰(zhàn)略。 發(fā)展智能電網(wǎng)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋環(huán)節(jié)多、涉及部門多、參與行業(yè)多，需要電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研單位、電力用戶等各方的相互配合和協(xié)作。 建議充分發(fā)揮我國的舉國體制優(yōu)勢，突出政府的主導作用，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺和合作機制，多方共同推動智能電網(wǎng)快速發(fā)展。建議政府加強組織*，從國家戰(zhàn)略高度，研究制定推進堅強智能電網(wǎng)建設的各項重大舉措，發(fā)揮產、學、研各方優(yōu)勢和電網(wǎng)企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌推進堅強智能電網(wǎng)建設，服務經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。 2.促進智能電網(wǎng)建設與新能源開發(fā)利用的協(xié)調發(fā)展。 建立合理的利益引導機制、實現(xiàn)利益相關方的共贏發(fā)展，是實現(xiàn)智能電網(wǎng)與新能源開發(fā)利用協(xié)調發(fā)展的關鍵。 可再生能源的發(fā)展需要國家給予扶持，特別是風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展。隨著風電等新能源由小到大、由弱到強，現(xiàn)有的單純扶持新能源發(fā)電政策的局限性逐漸顯現(xiàn)，需要更加全面的配套政策。未來風電等間歇性可再生能源大量接入電網(wǎng)，將給系統(tǒng)運行帶來更加突出的調峰、調頻問題。大量的煤電、水電、燃氣機組等將可能為系統(tǒng)提供輔助服務。很多輔助服務內容將可能造成機組能耗增加、壽命縮短、可靠性降低等不利影響。為降低這些影響，需要對輔助服務提供者以及電網(wǎng)企業(yè)給予科學、合理的經濟補償。 經濟層面政策分析 1.建立科學、完善的智能電網(wǎng)投資收益評估體系。 作為我國重要的能源輸送和配置平臺，堅強智能電網(wǎng)從投資建設到生產運營的全過程都將對國民經濟、能源生產和利用方式、環(huán)境等帶來巨大效益。智能電網(wǎng)建設需要大量的資金和技術，建設面廣、周期長，其投資收益更多體現(xiàn)為*收益和社會效益，同時還存在一定的不確定因素，因此亟需建立科學、完善的智能電網(wǎng)投資收益評估體系，為政策制定、智能電網(wǎng)規(guī)劃建設提供決策支持。 2.推動電價形成機制改革。 電價政策是智能電網(wǎng)發(fā)展的客觀需要。智能電網(wǎng)在用電側發(fā)揮的削峰填谷、減少用戶電費支出等功能，已在很大程度上依賴于電價政策。采用基于體現(xiàn)實時電能價值量的實時電價機制將是發(fā)展的必要。 智能電網(wǎng)的自動化、互動化、信息化特性使得智能電網(wǎng)成為電價改革的重要平臺。政府部門應以此為契機，進一步明確我國電價改革的總體思路，要建立規(guī)范、清晰的頂端電價定價機制，逐漸取消政府對上網(wǎng)電價的干預，在市場供求關系的作用下，循序漸進地推進峰谷分時電價，在條件成熟時，逐步實現(xiàn)實時電價;完善電價審批制度，建立規(guī)范、、透明的電價監(jiān)管制度。 財稅層面政策分析 1.*與地方的事權劃分。 智能電網(wǎng)是一個全國性的全面覆蓋的準公共產品，因此智能電網(wǎng)的投資應該首先以國家投資為主。國家投資具體來說包括國有的電網(wǎng)公司的投入和國家財政的投入。為了促進我國智能電網(wǎng)更快更好地發(fā)展，筆者建議*加大財政支持力度。具體做法可以是從*基礎建設投資中專門安排一定量的資金用于更換用戶端智能電表、采購相關智能設備及電動汽車充換電站等相關配套基礎設施建設等。智能電網(wǎng)主體的直接的投資應當由*層級來承擔。 同時，智能電網(wǎng)的發(fā)展對于地方經濟和社會也具有極其重要的作用。地方政府可以圍繞重點領域進行投資。具體來說，東部地區(qū)發(fā)達省份地方財政應當安排專項資金用于智能電網(wǎng)相關基礎學科建設和人才培養(yǎng)，推動智能電網(wǎng)產、學、研聯(lián)合。 2.加大財政投入。 智能電網(wǎng)的建設需要大量的資金和技術，并且存在一定的不確定因素，在其發(fā)展初期，更需要政府加大財政支出、優(yōu)化稅收減免政策和投融資政策。 建議國家制定、完善智能電網(wǎng)相關的財稅支持政策。在智能電網(wǎng)關鍵技術研發(fā)、重大工程示范試點、產業(yè)發(fā)展與新技術推廣應用等方面給予稅收優(yōu)惠、資金支持等方面的激勵。出臺支持電動汽車發(fā)展、電池產業(yè)發(fā)展、充換電站基礎設施建設及運營等一系列有針對性的財稅政策。
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